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應高度重視人防工程防雨水倒灌問題

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應高度重視人防工程防雨水倒灌問題

發布日期:2021-07-27 作者: 點擊:

  7月22日,據河南省應急管理廳消息,16日以來,此輪強降雨造成全省103個縣(市、區)877個鄉鎮300.4萬人受災,因災死亡33人,失蹤8人。全省已緊急避險轉移37.6萬人,緊急轉移安置25.6萬人,農作物受災面積215.2千公頃,直接經濟損失12.2億元。不少居民區、商場、地鐵人防工程內發生了雨水倒灌現象。鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區域發生嚴重積水現象,造成12名乘客經搶救無效不幸罹難。相關各地人防工程經受了一輪又一輪考驗。

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  人防工程是保護人民生命財產安 全的重要載體,是“護民之盾”。防止人防工程遭受雨水倒灌,確保其安 全,是各級人防部門的重要責任。應充分認識人防工程被雨水倒灌的危害,深入分析其原因,通過制定政策、細化標準規范、創新技術措施,根治雨水倒灌災害。

  

  人防工程大多地處低洼,在多雨地區、多雨季節易遭雨水倒灌,勢必會造成工程內部的設備毀損,進而影響整個工程的防護功能。因此,人防工程防雨水倒灌問題,應當引起各級人防部門的高度重視。

  

  近些年來,由于ji端天氣頻發,城市內澇頻現,致使地處特殊地理環境下的人防工程經常面臨雨水倒灌的風險。各地關于人防工程被雨水倒灌的災情,屢見報端。

  

  2012年7月21日,北京突降大暴雨,全市百余處防空地下室遭到雨水倒灌;2013年臺風“菲特”過后,上海市嘉定區江橋鎮“城市岸泊”小區人防地下車庫發生雨水倒灌,近百輛汽車被淹;2014年廣東省深圳市西鄉安居花園小區人防地下室被雨水倒灌,開發商安置了10個大型水泵,日夜不間斷地抽水4天,仍有50厘米深的積水;2016年臺風“莫蘭蒂”過后,福建省泉州市多個人防地下車庫被雨水倒灌,其中僅西湖豪庭地下車庫一處,就有四五百輛車被淹。

  

  作者曾經通過百度(www.baidu.com)網站搜索“地下.水淹”關鍵詞,共找到相關結果約252萬個;在中國判決文書網(wenshu.court.gov.cn)網站檢索“地下.水淹.物業”關鍵詞,共找到判決書1300份和裁定書44份。地下建筑尤其是人防工程被淹事件屢屢發生,給人防工程安 全和人民生命財產造成嚴重危害,已在社會上引起不良影響。人防工程是人民群眾的保命工程,戰時要防敵空襲造成的傷害,盡可能地保障人員和物資的安 全。試想如果平時連突降的雨水都防不住,還怎么讓老百姓相信人防工程的防護力?因此,采取有效措施,解決雨水倒灌問題,不僅是確保人防工程戰時效能的需要,更是關系到人民群眾對人防工程信任度的大問題。

  

  人防工程遭受雨水倒灌原因分析

  

  通過對近幾年部分人防工程遭受雨水倒灌事件的深入分析,筆者感到人防工程遭受雨水倒灌主要有以下幾種原因:

  

  工程地勢相對較低

  

  人防工程被雨水倒灌,絕大多數是由于降到地面的雨水匯聚成地表水進入工程內部所致,而不是通過天空直接降雨進入工程內部,因此人防工程所處地勢較低,是導致雨水倒灌的直接原因。

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  大部分城市內的人防工程建設位置相對較低,有三種情況:

  

  一是人防工程整體處于所在區域內地勢相對較低的位置;

  

  二是人防工程的口部處于所在區域內地勢相對較低位置;

  

  三是人防工程所在的區域處于整個周邊較大區域中地勢相對較低的位置。以上情況都可能導致地表雨水向更低地勢的人防工程中倒灌。

  

  人為措施不理想

  

  人防工程在遭受雨水倒灌時,使用(管理)單位往往采取在工程口部堆放沙袋、設置手插擋水板堵水,或在工程內部使用抽水泵抽水等措施。然而,實踐證明,這些措施的效果并不理想。

  

  工程口部堆放沙袋是一種臨時應急措施,險情發生時,需要安排人員及時搬運封堵。如果降雨突然且水量超常,往往來不及封堵,水已倒灌。設置手插擋水板也是一種應急措施。與堆放沙袋一樣,雖然操作較為簡單,但也需要人員選擇好時機及時安裝,如果設置時機晚了或者安裝的固定高度不足,也會導致雨水倒灌進入人防工程內。工程內部使用抽水泵抽水是一種事后補救措施。該措施啟用時,雨水倒灌問題已經發生。而且由于人防工程內部的排水系統是針對戰時生活污水、機械廢水、洗消污水、消防廢水的排出而設計的,并不針對突發的倒灌雨水。

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  因此突降的雨水一旦倒灌,工程內進排水量對比太大,短期內難以迅速排出,會呈現排水失效狀態。同樣的道理,當地表雨水短時間內匯聚到一定程度時,在工程出入口設置的防雨棚架和排水溝也將呈現排水失效狀態。

  

  城市內澇影響大

  

  城市內澇是指強降水或連續性降水超過城市排水能力,導致城市內產生積水災害的現象。相關統計顯示:城市內澇時,發生人防工程雨水倒灌的概率會增加。

  

  城市發生內澇,一是受氣候異常變化的影響。資料顯示:2000年以后,我國每年的ji端性強降雨頻次呈現上升趨勢,“短歷時超標準暴雨”在我國出現概率超過了20%。特大型城市的暴雨程度更加明顯,在“熱島效應”“雨島效應”的催化下,城市小范圍、高強度的局部暴雨時有發生,能夠在短時間內造成內澇災害。

  

  二是隨著城市化建設速度加快,邊緣擴張,原本覆蓋著植被的土地被柏油路、水泥路取代,用來蓄水的低洼地填平后變成了住宅、商場,城市地下空間開發諸如地下車庫、地下商場、地下軌道交通建設等越來越多樣化,這些帶有“城市翻新”的種種做法破壞了地表和地下水循環的規律,導致雨水的積存、滲透能力降低,僅依靠存量微小的市政管網來疏導雨水難以奏效。

  

  三是一些建成時間較長的大型城市,以前的地下管網系統建設標準較低,排水能力參差不齊,很難形成一個高 效、完整的排水系統。另外,排澇泵站、水閘等相關設施老化,運營維護不足;管網和排水系統的銜接復雜,市政管網淤塞等問題也都會造成城市排澇不暢。頻發的城市內澇,已成為人防工程雨水倒灌的隱患。

  

  采取切實有效措施,嚴防工程被雨水倒灌

  

  近年來,面對嚴峻的形勢,為解決人防工程被雨水倒灌問題,各地采取了不少辦法。這些辦法雖有一些效果,但如前所述,并不盡如人意。如何更好地解決這一問題,小編有如下幾點思考與建議:

  

  參與推進海綿城市建設。

  

  推進海綿城市建設,是根治城市內澇病的一項長期工程。推進海綿城市建設,以城市河湖以及下沉綠地、雨水花園、透水鋪裝等城市配套設施作為海綿體,通過“防、排、滲、滯、蓄、凈、用”等多種生態化防雨水倒灌管理技術,構建城市低影響低造價的城市雨水海綿系統,可以盡可能地減少城市開發建設對生態環境的影響,實現70%的降雨就地消納和利用,進而從根本上消除雨水倒灌對人防工程的威脅。近年來,隨著《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》的出臺,海綿城市建設已在全國各地廣泛開展起來。我們各級人防部門應參與其中,把人防工程建設與海綿城市建設有機地結合起來,為改善城市生態環境做出應有的貢獻。

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  落實人防工程平時維護管理制度。

  

  全 面落實竣工人防工程平時使用證制度,明確維護管理主體責任和崗位制度。雨季堅持定期檢查防汛措施是否到位,并對防汛措施進行量化考核,注重實效管理。如檢查相關制度和臺賬、人員配備和設施使用情況;檢查防水沙袋的備存量、擋水板的安裝高度和應急安裝準備是否到位等。加大執法力度、落實獎罰措施,與誠信體系相結合,形成制度落實的“閉環”。

  

  強化人防工程防雨水倒灌監管。

  

  人民防空法第 二十五條規定:“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查?!薄坝嘘P單位應當按照國家規定對已經修建或者使用的人民防空工程進行維護管理,使其保持良好使用狀態?!备骷壢朔啦块T應依法履行職責,制定具體政策,從人防工程規劃、立項審批、設計、竣工驗收和維護管理等環節,明確規定防雨水倒灌措施,監督有關單位落實防雨水倒灌措施建設和維護管理的主體責任,引導防雨水倒灌措施建設資金納入到建設和維護管理清單中。同時加大對人防工程遭受雨水倒灌危害性的宣傳力度,定期組織人防工程防洪防汛應急演練,增強人民群眾對人防工程遭受雨水倒灌的防范意識。

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  構建人防工程防汛安 全智能系統。

  

  從宏觀和微觀兩個層面人手,對人防工程水敏感性進行研究,建立多場景多維度的防洪排澇風險評估模型,加強與氣象、防汛等相關部門聯動,打破數據壁壘,制定城市大數據流動與共享機制,實時監控雨水對人防工程的危險性,定期發布汛期預警,建立全國性的人防工程防汛安 全智慧監管平臺。

  

  細化人防設計規范防雨水倒灌內容。

  

  將細化的防雨水倒灌措施納入人防相關設計規范的強制性規定中;在修編人防設計規范時將定型的防雨水倒灌設備納入人防規范中;與相關設計圖集無縫銜接,如《特種門窗二》(17J610-2)圖集中涉及多種防雨水倒灌措施,應在人防工程設計中將相關規范圖集與人防設計規范結合設計,人防圖審單位做好技術性把關。

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  加大防雨水倒灌技術創新力度

  

  近日,國家人防辦發布了人民防空科研成果目錄清單。其中一項為水動力全自動防洪閘,其特點是利用浮力原理使擋水板隨水位高低自動起伏,不用操作,不用電力,不需要人員隨時看守即可防止人防工程雨水倒灌。它可以安裝于地鐵、地下車庫、地下商場、住宅小區、背街小巷等出入口高 端,可承載人群、中小型機動車快速通行。像類似這 種創新產品應加強推廣應用,可有效降低人防工程被雨水倒灌的概率。

  

  人防工程是保護人民生命財產安 全的重要載體。防止人防工程遭受雨水倒灌,確保其安 全,是各級人防部門的重要責任。應充分認識人防工程被雨水倒灌的風險,通過制定政策、細化標準規范、創新技術措施,根治雨水倒灌災害,進一步提升人防工程的綜合防護能力與保障水平。


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